海南“封关”后，与“封关”前相比，商品通过“一线”即从国外进出海南会更加自由便利，而“二线”监管会适当加严，因为“封关”后海南与中华人民共和国关境内的其他地区(以下简称“内地”)实施的是不同的关税和税收政策，两者之间需要有一个安全阀，以防控物品走私、偷漏税等风险，这也就是我们常说的“一线放开、二线管住”。

因为海南自贸港的成功建设离不开内地的支撑，在加强“二线”监管、防控风险的同时，又不能割裂与便捷的经济联系，这需要创新监管模式。